以前某省の担当者にこの質問をしたことがあるのですが（その時はスパイ衛星の関係で聞いた）、その時は明確な定義はないけど、地上かｒ地上数十キロ〜百キロ以内をそう呼んでいる（逆に言うとそれ以上は国家の主権が及ばないということ）と聞いたことがあります。