実際どうでしょうね？やはり合衆国政府じゃないでしょうか？

蛇足ですが、このころ南部連合の私掠船を追って日本に来ていた北軍の軍艦ワイオミングが、長州藩に”打ち払われ”たアメリカ船の報復のために関門海峡に来襲していますね。
あと、幕府は開陽丸をアメリカに発注する予定だったのに、南北戦争中だったので断られ、オランダに発注した、というエピソードとかも。
さりおん

米国で深刻な内戦をしている事すら余りはっきり分っていなかったのではないかと思います。
あるめ